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工程造價改革應立足于市場、服務于市場

時間 2021-06-03來源 中國建設新聞網

工程造價管理制度需要與國家經濟體制發展相適應。我國從早期的定額計價,到20世紀90年代中期開始推行的“控制量、指導價、競爭費”的造價管理改革,再到2003年開始推行的工程量清單計價,都體現了這種思路。

工程造價改革與市場經濟體制發展相適應

2013年11月,黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,指出經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用。這一決議明確了深化改革的方向。

為了適應改革要求,2014年9月,住房和城鄉建設部發布《關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》,提出了健全市場決定工程造價機制,建立與市場經濟相適應的工程造價管理體系的改革指導目標。2020年3月,工程造價咨詢企業設立“雙60%”規定取消,資質要求簡化與降低。2020年7月,住房和城鄉建設部印發《工程造價改革工作方案》,決定在全國房地產開發項目,以及部分省市有條件的國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項目進行工程造價改革試點。

推進工程造價改革須提升企業造價管理能力

社會主義市場經濟體制建設是長期的改革任務,社會各界、各行各業對社會主義市場經濟都需要一個逐步清晰、逐步統一的認識過程。工程造價改革關系建設各方主體利益,涉及建筑業轉型升級和建筑市場秩序治理。構建與市場經濟相適應的工程造價管理體系,使市場在資源配置中起決定性作用,這一改革總體方向盡管能被業內人士理解,但是何為與市場經濟相適應的工程造價管理體系卻仍然存在不少爭議。

2020年,我國建筑業總產值達到了26.39萬億元,建筑業增加值占國內生產總值的7.2%,建筑業作為國民經濟的支柱產業地位得以進一步凸顯。然而,當前我國建筑業規模上存在“量”和“質”的矛盾。整體而言,建筑業企業的生產和管理相對粗放,適應市場競爭所需要的工程造價管理能力薄弱、管理人才匱乏,成為制約行業改革發展的障礙。造價管理能力是建筑業企業管理能力和競爭力的綜合體現。從促進建筑業發展的角度,工程造價改革必須能夠提高參建主體,尤其是施工企業的造價管理能力,改革的各項舉措不能以犧牲造價主體的計價與管理能力為代價。

鑒于此,需要在市場競爭環境中思考工程造價改革問題。例如,施工企業完成分項工程或工作所需要的人、材、機消耗量標準一定是企業專業能力和管理能力的綜合體現,需要企業重視積累并形成競爭;企業捕捉和應用市場信息的能力同樣是企業能力的體現,需要企業自主提升并形成競爭;工程建設或履約過程中,是否可以獲得價款調整應該主要依據合約和法律,而不是政府相關部門的政策規定;針對低價中標問題,企業其實不是害怕低價,而是害怕毫無緣由的低價,害怕與企業技術能力、管理能力不相適應的低價;針對工程糾紛,減少糾紛的主要手段是規范招標投標行為,促使投標人在掌握自身真實成本的基礎上科學報價。

進一步完善工程造價市場形成機制

《工程造價改革工作方案》提出了推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程造價方式,進一步完善工程造價市場形成機制的工程造價改革總體思路。為了促進其實現,筆者認為需要重點做好以下幾個方面:

一是改進工程計量和計價規則。修訂工程量計算規范,統一工程項目劃分、特征描述、計量規則和計算口徑,修訂工程量清單計價規范,統一工程費用組成和計價規則,推行更綜合的、利于競爭的工程量清單綜合單價,為清單報價規范開展奠定基礎,從規則制度上減少清單報價中的不規范行為,減少糾紛發生的可能。

二是加快推進定額改革??傮w方向是弱化定額的權威性,防止定額使用中出現“被強制”現象;強調定額服務于建設單位,服務于前期價格預測;發揮社會力量在工程定額編制中的基礎作用,提高工程定額編制水平。支持并鼓勵人、材、機消耗量競爭,引導企業重視消耗量的積累、研究和市場化開發;防范項目參建各方、相關監管部門機械式的依賴定額開展造價管理工作;明確工程定額定位,優化概算定額、估算指標編制發布和動態管理,強化建設項目決策、設計階段定額的價值發揮;弱化預算定額在工程交易階段和施工階段的作用發揮,取消最高投標限價按定額計價的規定,直至最終停止發布預算定額。

三是構建多元化的工程造價信息服務體系。伴隨著工程造價改革的持續推進,造價信息在工程造價計價與管理中將發揮越來越關鍵的作用,有信息、高質量、易流通成為行業對造價信息服務體系的基本要求。工程造價信息服務是一項對市場意識、服務能力、專業呈現要求較高的工作,滿足市場需求的造價信息服務需要依賴市場力量,充分發揮各類主體優勢,實現多元供給。政府部門應為各類信息服務主體營造寬松、平等的政策環境,鼓勵社會力量參與信息資源的開發,不以行政力量干擾信息需求者自主選擇信息服務主體。政府部門需要加快推進造價信息化技術標準建設,統一信息發布標準和規則;引導多元服務平臺構建,滿足多元需求、多元主體、多元信息發布的需要;加強市場價格信息發布行為監管,嚴格信息發布單位主體責任。

完善工程造價市場形成機制仍然是行業內外的熱點話題,盡管共識在逐步形成,但是擔心仍然不少。如何對價格合理性進行評判、市場失靈該如何應對、更多的糾紛對工程建設效率影響能否承受等,都需要企業有足夠的配套準備。既要相信市場,又要管理市場,既要認清方向大膽推進,又要考慮國情循序漸進,這是對待工程造價改革應有的基本態度。行業企業需要在統一思想認識的基礎上,堅定工程造價改革的信心和決心。(竹隰生 重慶大學管理科學與房地產學院副教授)


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